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ポリシー
ISP は、Web サービスをブロックしない限り、アクセスの改善に対して料金を請求できる。
FCC委員長のトム・ウィーラー氏は本日、裁判所の判決により無効とされたネット中立性規制に代わる規則案が5月15日にFCCで投票される予定であることを確認した。
ウィーラー氏は具体的な規則の内容については言及しなかったが、ウォール・ストリート・ジャーナル紙は事情を知る情報筋の話として「連邦通信委員会は木曜、コンテンツ企業が消費者への特別なアクセスのためにインターネットサービスプロバイダーに料金を支払うことを認める新たなオープンインターネット規則を提案する予定だ、とこの提案に詳しい人物が語った」と同紙は報じた。
これは、ウィーラー氏の前任者であるジュリアス・ジェナコウスキー氏の下で可決された2010年のFCCオープンインターネット命令の当初の意図とは正反対となる。この命令は、インターネットサービスプロバイダー（ISP）によるサービスのブロックや差別、あるいはコンテンツプロバイダーへの優遇措置として料金徴収を禁じていた。ベライゾンはこの規則に異議を唱え、勝訴した。コロンビア特別区巡回控訴裁判所は、FCCがISPを共通通信事業者として宣言することなく、ISPに「共通通信事業者」としての義務を課したのは不当であると判断した。
公益擁護団体はFCCに対し、ISPをコモンキャリア（共通通信事業者）として再分類するよう求めました。これにより、FCCは従来の規則を再び適用することが可能になったはずです。しかし、ウィーラー氏は2月に、コモンキャリアの道を辿ることなく、「ブロッキング禁止の目標を達成し、差別禁止規則の目標を達成する」新たな規則を策定すると述べました。
当初の命令では、差別禁止とは、ISPがNetflixやYouTubeなどのコンテンツサービスに対し、消費者への高速アクセスに対して料金を請求できないことを意味していました。ウォール・ストリート・ジャーナルが報じたウィーラー氏の提案では、 ISPが特定のウェブサイトをブロックしたり差別したりしない限り、高速アクセスに対して料金を請求することが許可されます。
「提案された規則は、サービスプロバイダーが特定のウェブサイトをブロックしたり差別したりすることを禁じる一方で、ブロードバンドプロバイダーが、関心のあるすべてのコンテンツ企業にとって『商業的に合理的な』条件で利用可能な限り、トラフィックの一部を優遇することを許可している」とウォール・ストリート・ジャーナルは報じた。「条件が商業的に合理的かどうかは、FCCが個別に判断することになる。」
報告書によると、SkypeやNetflixのような企業は、ブロードバンドプロバイダーに対し、「消費者の自宅に直接接続するブロードバンドネットワークの『ラストマイル』における優遇措置として」料金を支払う可能性がある。この提案では、いわゆるラストマイルの外側で発生するネットワーク相互接続に関するペイ・フォー・プレイ契約は考慮されていない。例えば、Netflixが自社ネットワークへの直接接続に対してComcastに支払う料金は、この提案の下でも引き続き合法となる。
ウィーラー氏の提案が、ラストマイルにおけるペイ・フォー・プレイ方式の正当性を与えるとしても、驚くには当たらない。オープン・インターネット・オーダーの大部分が裁判で却下される以前から、ウィーラー氏は、家庭のインターネット利用者とコンテンツ企業の両方がインターネットサービスプロバイダーに料金を支払う「双方向市場」という構想を支持していた。
「私は市場を強く信じています」と彼は当時語った。「今後は、Netflixが『ええ、私の加入者がこの映画を最高の状態で視聴できるようにするために、私は料金を支払います』と言うような、二面性のある市場も生まれると考えています。私たちはそうした状況が発展していくのを見守りたいと思っています。そこから何が起こるかを観察し、それに応じて判断していきたいと考えています。しかし、私は、こうした判断は市場においてなされるべきであり、競争的な市場の機能性が規制の程度を決定づけるという事実に立ち返るつもりです。」
ちょうど今日、FCCと、FCCが規制すべき業界との間の回転ドアについてお話ししました。ウィーラー氏は時折、消費者寄りの発言をすることがありますが、かつてはケーブルテレビ業界と無線通信業界のロビイストでした。
公共の利益を擁護する人々は、ペイ・フォー・プレイ契約は、それを支払う余裕のないコンテンツプロバイダーに対して本質的に差別的であると主張している。
「問題は、ブロードバンドISPがエッジプロバイダーに対し、本来であれば商業的に合理的な料金を請求すべきなのに、商業的に不合理な料金を請求していることではない。問題は、ブロードバンドISPと（相互接続ネットワークではなく）純粋なエッジプロバイダーとの間の料金や差別的取扱いが不合理であることだ」と、消費者擁護団体パブリック・ナレッジはFCCへの最近の提出書類で主張した。「『商業的合理性』規則は、オープンインターネット規則が禁止しようとしていたまさにその種類の取り決めにFCCの正式な承認を与えることで、この規範を変えることになるだろう。」
FCC が 2010 年に制定した「オープン インターネット命令」では、「ブロードバンド プロバイダーが、エンド ユーザーへの優先アクセスに対してエッジ プロバイダーに利益を上げて料金を請求できる場合、非優先トラフィックに提供するサービスの品質を低下させたり、向上を拒絶したりする動機が生まれるだろう…さらに深刻なのは、ブロードバンド プロバイダーが非優先トラフィックを「圧迫」するために容量の拡張を差し控えたり拒絶したりする可能性があることだ。この戦略はネットワークの輻輳の可能性を高め、エッジ プロバイダーは低品質の伝送を受け入れるか、エンド ユーザーへの優先アクセスに対して料金を支払うかの選択を迫られることになる」と述べられている。
最新情報: FCC 関係者は Ars に対し、この提案により ISP が「コンテンツ プロバイダーと個別に交渉できるようになる」と確認した。
「FCCは、2010年オープンインターネット命令の目標を達成するオープンインターネット規則の採用について、DC巡回控訴裁判所の Verizon対FCC判決に沿った形で意見を求める予定です」と、当局者は電子メールで述べた。「NPRM（規則制定案通知）は、最高裁の分析と一致しており、ブロードバンドプロバイダーは加入者に基本的なレベルのサービスを提供するとともに、コンテンツプロバイダーと個別に交渉する権利を有することを義務付けると提案しています。いずれの場合も、ブロードバンドプロバイダーは、ケースバイケースで審査される商業的に合理的な方法で行動する必要があります。具体的なサービスレベルとは何か、「商業的に合理的な」基準の構築方法、そして紛争解決方法など、FCCが意見を求めるトピックはすべて含まれています。」
FCC当局者はさらに、「NPRMは、2010年に採択された『ブロッキング禁止』ルールを、より強力な法的根拠を用いて復活させることを提案している」と述べた。さらに、「インターネットのオープン性を守るため、ブロードバンドネットワークの運営には『商業的合理性』という新たな法的基準が別途適用される」とも述べた。
ジョンはArs TechnicaのシニアITレポーターです。通信業界、連邦通信委員会（FCC）の規制制定、ブロードバンドの消費者問題、訴訟、そしてテクノロジー業界に対する政府規制などを取材しています。
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