ブリュッセルのテックロビー活動バブルの内幕：夜明けのクランビーカクテル

今年初め、いわゆるEU透明性登録簿への登録件数は驚異の9,000件に達しました。これは、9,000もの組織が欧州委員会と欧州議会に対し、政策や立法に関するロビー活動を展開したことを意味します。そして、彼らは皆、真剣に活動しています。控えめに見積もっても、毎年15億ユーロ（約11億9,000万ポンド）がEUへのロビー活動に費やされています。

2014年12月から2015年12月までの間に、欧州委員とその顧問はロビイストとの会合を7,084回開催したが、そのうち実に75パーセントが企業や業界代表者との会合だった。

大手テクノロジー企業はブリュッセルでのロビー活動に多額の資金を投じており、Googleがそのリストのトップに名を連ねていることは容易に想像できるだろう。2015年6月のトランスペアレンシー・インターナショナルの報告書によると、検索・広告業界の巨人であるGoogleは昨年、29回の会合を開催した。Googleのロビー活動力を上回るのは、34カ国以上の業界団体を代表するビジネスヨーロッパのみだ。

EUの公式透明性登録簿の最新の数字を信じるならば、マイクロソフトは年間最大450万ユーロ（356万ポンド）、グーグルは最大375万ユーロ（297万ポンド）を支出していると言われています。米国では、グーグルが昨年約1500万ユーロ（1190万ポンド）、マイクロソフトが750万ユーロ（590万ポンド）以上を支出しました。

ジャン＝クロード・ユンケル委員長は2014年に欧州委員会（EC）の委員長に就任して以来、ブリュッセルの当局者と面会を希望する企業に対し、共同透明性登録簿への情報登録を義務付けています。また、欧州議会への入場に必要なロビイストバッジを取得するには、この登録簿への登録が必須となっています。しかし、ここには注意すべき点があります。長年にわたり、公式登録簿と実際の現場におけるロビー活動との間に多くの食い違いが見つかってきたのです。「ブリュッセル・バブル」として知られるようになったこの状況に身を置く多くの人々は、これをブリュッセル最大のフィクション作品の一つだと考えています。

人工芝でサーフィン

企業が影響力を拡大するために、無害な名前や連合の陰に隠れる「アストロターフィング」が蔓延している。例えば、欧州プライバシー協会（EPA）は、その名前から強力なプライバシー法を支持する組織だと容易に想像されるが、Facebook、Google、Microsoft、Yahoo!といった企業がその支援企業であることを認めざるを得なかった。

数の多さも安全の秘訣です。ブリュッセルの競争当局との長きにわたる戦いでGoogleに対抗するために設立された団体FairSearchには、Admarketplace.com、Allegro、Expedia、Foundem、Nokia、Oracle、TripAdvisor、Twengaなどが加盟しています。

一方、ICOMP（競争力のあるオンラインマーケットプレイスのためのイニシアチブ）には、プレミアリーグを含む25以上の加盟団体が加盟しています。しかし、ICOMPは主にマイクロソフトからの資金提供を受けており、昨年末までは（FairSearchと同様に）Googleの検索市場における支配力に対抗するロビー活動にほぼ専念していました。

しかし、今年初め、マイクロソフト社内でこのアプローチを撤回するという決定がなされました。まだ「みんな仲良く」という状況ではありませんが、長年にわたり互いに敵対してきた関係を考えると、この変化は顕著です。

サンダー・ピチャイ氏は2月末、Google CEOとして初めてブリュッセルを訪れ、強力な競争政策委員であるマルグレーテ・ベステアー氏と会談した。デンマークのテレビドラマ「Borgens」の主人公のモデルと広く考えられているベステアー氏は、ブリュッセルでは畏敬の念と恐怖が入り混じった目で見られている。ベステアー氏は、就任1年目を通して反米主義の非難が高まる中、自らの主張を貫き通したため、不運なホアキン・アルムニア氏の後を継いで厳しい立場に置かれたことで恩恵を受けている。

欧州技術同盟（Multilingual Europe Technology Alliance、研究者、商用技術プロバイダー、個人および企業の言語技術ユーザーを結集する団体）は、アメリカの大企業の勢力に対抗するために設立されたと見ることができます。この団体は、国内デジタル企業の利益促進を目指しており、BlaBlaCar、Spotify、そして最近マイクロソフトに買収されたSwiftKeyといった企業を含む25社が加盟しています。Skypeの共同創業者であるニクラス・ゼンストロームは、「ヨーロッパ起源」または「ヨーロッパ企業と認識されている」企業のためにこの団体を設立しました。Skypeもマイクロソフトの傘下にあります。

つまり、米国の巨大テクノロジー企業がブリュッセルにおけるデジタルロビー活動を支配しているのが一般的だ。

2015年12月、サンライト財団は報​​告書を発表し、アメリカの組織は「ヨーロッパ以外の主要経済圏をはるかに凌駕する影響力を及ぼし、ドイツ、フランス、イギリスなどのヨーロッパ大国の組織に匹敵することも多い」と結論付けた。

欧州技術同盟の広報担当者ファブリツィオ・ポリーノ氏はアルスに対し、「ブリュッセルの問題は、いわゆるヨーロッパ系のロビー団体が数多く存在するものの、会員を見ると、その90～80％がアメリカや非ヨーロッパ系の企業によって運営されていることである」と語った。

明らかに、これらのロビー団体の会員構成を注意深く観察することは常に有益です。昨年8月、「欧州データ連合」と名乗る団体が、EUが計画しているデータ保護法の骨抜きを求めました。この団体は「中小企業から世界的な多国籍企業まで、20社の欧州企業」を代表していると自称していました。

しかし実際には、メンバーの半数以上がスウェーデンに本社を置いていることから、これはむしろ「スウェーデン・データ連合」といったところでしょうか。その「企業」の一つはスペインの小さな大学、もう一つはスウェーデンのがん慈善団体で、さらにヨーロッパ資本ではない南アフリカの企業も上場されています。

ロビー活動が趣味の人々

ブリュッセルにとって「メタ」すぎるものは何もないという証拠が必要ならば、ロビイストのためのロビー団体さえ存在します。ロビー活動を趣味とする人々の利益を代表する欧州問題専門家協会（SEAP）は、「より『伝統的な』協会組織」になる準備ができていると決定しました。実質的には、EUの共同透明性登録簿の見直しについてロビー活動を行っており、組織はどのような情報を開示すべきか、数値についてどの程度の証拠を提示する必要があるか、そして情報はどのくらいの頻度で更新する必要があるかといった問題提起を行っています。

欧州連合（EU）のオンブズマンは、登録簿の情報の正確さを注意深く監視するとともに、欧州の政治機関と民間企業の間のいわゆる「回転ドア」に対する規制を強化することに熱心であると述べている。

エミリー・オライリー氏は最近、アイルランドのダブリンで開催されたウェブサミット会議で、「公的機関から民間企業に移籍するのは全く合法だが、内部情報を雇用先の企業の利益のために利用するのは合法ではない」と語った。

欧州委員会や関連機関には退職に関する規則がいくつかあるが、オライリー氏は現行法の改善を望んでいる。「路上から誰かがやって来て、コンピューターをハッキングし、ファイルを見て、そのまま出て行かせるようなことはしないでしょう。ですから、あらゆる情報が脳内に保存されている人々を無条件に辞めさせるわけにはいかないのです」と彼女は述べた。

しかし、オライリー氏は、テクノロジー企業が欧州機関から専門家を引き抜こうとする理由を理解している。「情報はすべてです。そして、最も多くの情報を持っているのは誰でしょうか？それは委員会で働いている人たちです。彼らは法案を提案し、欧州議会や議会と交渉しているのです」と彼女は述べた。

コーポレート・ヨーロッパ・オブザーバトリーとロビーコントロールによると、9人の元欧州委員が「大企業または大企業とつながりのある組織で問題のある役職に就いた」という。報告書は、元データ保護担当委員（現在は欧州議会議員）のヴィヴィアン・レディング氏がアグファ・ゲバルトとベルテルスマン財団の取締役を務めていた事例などを調査している。また、元デジタル委員のニーリー・クローズ氏がバンク・オブ・アメリカ・メリルリンチの顧問を務めていたことや、TTIP（国際貿易促進協定）元委員のカレル・デ・グフト氏がベルギーの通信会社プロキシマスの取締役を務めていたことも調査対象となっている。

だからといって、大企業が独り勝ちしているわけではありません。アメリカの巨大企業や、ヨーロッパの地場テクノロジー企業と比べると、リソースの面では劣るかもしれませんが、消費者団体や市民社会団体はしばしば実力以上の成果を上げています。アクセス、欧州消費者機構（BEUC）、欧州デジタル権利（EDRi）はいずれもブリュッセルにオフィスを構え、大きな困難に直面しながらも、政策への影響力において驚くほどの成果を上げています。

では、これらのロビイストたちは実際何をしているのでしょうか?

その質問への簡潔な答えは、彼らは会議を開いている、ということです。たくさんの会議です。

欧州委員はすべての会議の詳細を公表することが義務付けられているが、デジタル経済社会委員のギュンター・エッティンガー氏のように、他の委員よりも慎重な姿勢を示す委員もいる。エッティンガー氏が会議の公表に消極的であるのは、公表すれば明らかに産業界寄りの偏向が露呈する可能性があるためだと言えるだろう。例えば、彼はドイツテレコムとの会議を、すべてのNGOとの会議を合わせたよりも多く行っている。

「エッティンガー氏のロビー活動の人脈を見ると、通信事業者や、Google、Apple、Microsoftといった巨大IT企業が、欧州のデジタル経済を規制するコミッショナーに最もアクセスしやすいことが明らかになります。企業とその代表者がエッティンガー氏との面会の93%を占めており、現在面会を報告していない当局者に対し、企業はどのようなアクセスを持っているのかという疑問が生じます」と、トランスペアレンシー・インターナショナルEUの政策担当官ダニエル・フロイント氏はArs Technicaに語った。

ロビイストたちは、委員やその手下と直接交渉するだけでなく、いわゆる「専門家グループ」への参加にも熱心に取り組んでいる。これらのグループは特定の政策課題に関するアドバイザーとして活動しており、オンブズマンのオライリー氏が厳しく取り締まりたいと考えている分野の一つでもある。彼女は委員会に対し、出席者の名前だけでなく、専門家グループ会議の詳細な議事録を公表するよう求めている。

ロビイスト自身は、結局、顧客に対する自分たちのイメージを良くすることができるので、これに何の問題も感じないかもしれないが、委員会の職員は、ある議論だけが最終的な立法提案に採用され、別の議論が採用されなかった場合、えこひいきをして​​いると非難されることを恐れるだろう。

欧州委員会は、新法制定に取り組むロビイストにとって最初の相談窓口ですが、欧州議会も激しいロビー活動の対象となっています。2011年のリスボン条約発効以来、欧州議会は法案の可決に発言権を持っています。また、国際協定や、気に入らない法律の最終文言に対しても、最終的な拒否権を持っています。

ユンケル委員長率いる欧州委員会は、新たな規制に関して「規模を縮小する」ことを決定しました。これは、欧州議会議員が高度に技術的な問題を検討する時間を大幅に増やすことを意味します。議会はこれまで「委任法」と「実施法」を精査する権限を有していました。

そして、実行こそが鍵です。もしあなたがロビイストで、ある法案が自分の思い通りにいかなかったら、荷物をまとめて帰国しますか？そんなわけないでしょう！ブリュッセルのロビイストたちは、EU法が可決された後でも、自分たちがまだその法律を形作ることができることを重々承知しています。

自分だけの冒険を選びましょう: タフなアクションか甘いささやきか?

新しい法律がどのように施行されるかという詳細は、企業の収益や市民の権利行使に甚大な影響を与える可能性があります。ブリュッセルではこの戦術は「コミトロジー」と呼ばれています。ロビイストは議会で承認され、加盟国が署名した後、委員会に再び働きかけます。委員会は、その法律が28か国で確実に適用されるようにしなければならないからです。

当然のことながら、これは法律に多くの「修正」をもたらす。技術的には、欧州議会と欧州理事会はどちらも委員会の最終提案を拒否できるが、それはイエスかノーかの決定であり、どちらの機関も軽々しく下せるものではない。

ブリュッセルのロビイストはさまざまな形や規模があり、中には欧州議会議員の票を左右するために暴力を使う者もいれば、委員たちの耳元でささやいて自分たちの議題を議題に載せようとする者もいる。そして、法律が実際にどのように機能するかという技術的なレベルまで踏み込む者も増えている。

この点において、テクノロジー業界も、いわゆる「ヨーロッパの首都」における他の何百もの競合する利害関係者と何ら変わりません。彼らが得意とするのは、テクノロジーに詳しくない政治家を騙すことです。例えば、「コピペゲート」では、複数の欧州議会議員がデータ保護規則の文言変更を提出しましたが、その文言はロビー活動の資料からとんでもないほど一字一句盗用されていました。中にはこうした露骨な手法に気付いたロビイストもいるかもしれませんが、彼らはより新しく、より革新的で、より分かりにくい方法で目的を達成しようと、さらに多くの仕事をこなすことになります。しかし、他の業界はまだ学ぶべきことが山ほどあります。

しっとりとしたヴォローヴァンを囲んでデータマイニングの雑談

エッティンガー委員がEUのデジタル政策を率いているのは事実だが、ブリュッセルにいる26人の委員のうち、技術問題に直接取り組む任務を負っていないものの、農業委員のフィル・ホーガン氏（PDF）から運輸長官のビオレッタ・ブルク氏まで、驚くほど多くの人が技術のニッチな側面に熱心に取り組んでいる。

委員会が毎週設定する正式な会合日程に加え、ロビイストはブリュッセルで開催されるイベントで議員たちを特定のカテゴリーに分類する機会も持っている。閣僚たちとレセプションの「カクテル」（注：ブリュッセルでは、トム・クルーズがカクテルを好んで飲むことはまずない）を囲んでの気さくな懇談は、セミナー、ワークショップ、会議、サミットの後に必ずと言っていいほど行われる。シューマン・ラウンドアバウトやEU地区の中心にあるルクセンブルク広場周辺の特定のレストランが、月曜日から木曜日のランチタイムには政策専門家とその取り巻きで満席になることも周知の事実である。ヨーロッパの首都ブリュッセルは、金曜日の午後になると空っぽになることで有名だ。

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