州および地方政府によるAI規制を最大10年間禁止する連邦法案が、7月4日の重要な期限を前に、テッド・クルーズ上院議員（共和党、テキサス州）と他の議員らが、上院が月曜日に採決する共和党の大型法案にこの法案を盛り込むよう取り組んでいることから、まもなく署名され、法律として成立する可能性がある。
賛成派の人たち（OpenAIのサム・アルトマン氏、Andurilのパルマー・ラッキー氏、a16zのマーク・アンドリーセン氏など）は、中国に勝つための競争が激化している時に、州間のAI規制の「寄せ集め」はアメリカのイノベーションを阻害すると主張している。
批判者には、大半の民主党員、多くの共和党員、アンスロピック社のCEOダリオ・アモデイ氏、労働団体、AI安全を訴える非営利団体、そして消費者権利擁護団体などが含まれます。彼らは、この条項は州がAIによる危害から消費者を保護する法律を制定することを阻み、強力なAI企業が十分な監視や説明責任なしに事業を運営することを事実上許すことになるだろうと警告しています。
アクシオスによると、金曜日、17人の共和党知事グループが、AI規制への「軽いタッチ」アプローチを主張してきたジョン・スーン上院多数党院内総務と、マイク・ジョンソン下院議長に書簡を送り、いわゆる「AIモラトリアム」を予算調整法案から削除するよう求めた。
この条項は5月に「ビッグ・ビューティフル・ビル（Big Beautiful Bill）」という愛称で呼ばれる法案に盛り込まれた。当初は、州が「[AI]モデル、[AI]システム、または自動意思決定システムを規制するあらゆる法律または規制を[執行]すること」を10年間禁止することを目的としていた。
しかし、週末にクルーズ上院議員と、同じくこの法案を批判してきたマーシャ・ブラックバーン上院議員（共和党、テネシー州選出）は、州によるAI規制の一時停止期間を5年に短縮することで合意した。新たな文言は、児童性的虐待コンテンツ、児童のオンライン安全、そして個人の名前、肖像、声、イメージに関する権利を扱う法律を除外することも試みている。しかし、修正案では、これらの法律はAIシステムに「過度または不均衡な負担」を課してはならないとされており、法律専門家はこれが州のAI法にどのような影響を与えるか確信が持てていない。
こうした措置は、企業にAIシステムのトレーニングに使用したデータの開示を義務付けるカリフォルニア州のAB 2013や、ミュージシャンやクリエイターをAIによるなりすましから保護するテネシー州のELVIS法など、すでに可決されている州のAI関連法に優先する可能性がある。
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しかし、モラトリアムの影響範囲はこれらの例をはるかに超えています。パブリック・シチズンは、モラトリアムの影響を受ける可能性のあるAI関連法のデータベースをまとめています。このデータベースによると、多くの州で重複する法律が制定されており、AI企業が「パッチワーク」の中で生き残りやすくなる可能性があります。例えば、アラバマ州、アリゾナ州、カリフォルニア州、デラウェア州、ハワイ州、インディアナ州、モンタナ州、テキサス州では、選挙に影響を与えることを目的としたAI生成の虚偽メディアの配信を犯罪とみなすか、民事責任を課しています。
AIモラトリアムは、全国の大規模AI研究所に徹底した安全性レポートの公開を義務付けるニューヨーク州のRAISE法など、署名を待っているいくつかの注目すべきAI安全法案にも脅威を与えている。
予算案にモラトリアムを盛り込むには、創造的な駆け引きが必要でした。予算案の条項は財政に直接的な影響を与える必要があるため、クルーズ知事は6月に予算案を修正し、AIモラトリアムの遵守を、420億ドル規模のブロードバンド公平アクセス・展開（BEAD）プログラムから州が資金を受け取る条件としました。
クルーズ氏は先週、新たな修正案を発表した。同氏によれば、この修正案では、この要件は法案に含まれる5億ドルのBEAD予算（別枠の追加財源）のみに結び付けられているという。しかし、修正案の文言を精査すると、この文言は、遵守義務を負わない州から既に義務付けられているブロードバンド予算を引き揚げる可能性も示唆している。
マリア・キャントウェル上院議員（ワシントン州民主党）は以前、クルーズ氏の和解文言を批判し、この条項は「BEAD資金を受給する州に、ブロードバンドの拡大か、10年間AIによる被害から消費者を保護するかの選択を迫るものだ」と主張した。
次は何?
月曜日現在、上院は予算案の修正案全体について、一連の迅速な採決「ボイ・ア・ラマ」を実施している。クルーズ上院議員とブラックバーン上院議員が合意した新たな文言は、より広範な修正案に盛り込まれる予定で、共和党は党議拘束により可決すると見込まれている。関係筋がTechCrunchに語ったところによると、上院は、当該条項全体を削除する民主党支持の修正案についても採決を行う可能性が高いという。
OpenAIの最高国際担当責任者であるクリス・レヘイン氏は、LinkedInへの投稿で、「AI規制における現在の寄せ集めのアプローチは機能しておらず、このままでは状況は悪化し続けるだろう」と述べた。彼は、中国に対するAI優位性の確立を競う米国にとって、これは「深刻な影響」をもたらすだろうと述べた。
「普段は引用しない人物だが、ウラジーミル・プーチン氏は誰が勝利しても、それが世界の今後の方向性を決定するだろうと述べている」とレヘイン氏は書いている。
OpenAIのCEO、サム・アルトマン氏も先週、テクノロジー系ポッドキャスト「Hard Fork」のライブ収録で同様の意見を述べた。アルトマン氏は、AIの最大の実存的リスクに対処する適応型規制は有効だとは考えているものの、「州をまたいで適用範囲を狭めるような規制は、おそらく大きな混乱を招き、サービス提供を非常に困難にするだろう」と述べた。
アルトマン氏はまた、技術が急速に進歩している中で、政策立案者がAIを規制する準備ができているかどうかについても疑問を呈した。
「もし、非常に詳細で多くの事例を網羅する何かを作成するために3年かかるプロセスを開始したら、技術が急速に進歩してしまうのではないかと心配しています」と彼は述べた。
しかし、既存の州法を詳しく見てみると、状況は異なります。現在存在する州のAI関連法のほとんどは、広範囲に及ぶものではなく、ディープフェイク、詐欺、差別、プライバシー侵害といった特定の危害から消費者や個人を保護することに重点を置いています。雇用、住宅、信用、医療、選挙といった分野におけるAIの活用を対象としており、開示義務やアルゴリズムによるバイアスに対する保護策も含まれています。
TechCrunchは、ルヘイン氏とOpenAIチームのメンバーに対し、この巨大テック企業の技術進歩と新モデルのリリースを阻害している現行の州法について尋ねた。また、今後数年間で幅広いホワイトカラー職を自動化する可能性のある技術開発においてOpenAIが進歩を遂げていることを考えると、なぜ複数の州法を順守することが複雑すぎると考えられるのかについても尋ねた。
TechCrunchはMeta、Google、Amazon、Appleにも同様の質問をしたが、回答は得られなかった。
先取権に反対する理由
「パッチワーク論は、消費者擁護活動が始まった当初から耳にしてきたものです」と、インターネット活動家団体Demand Progressの企業力担当ディレクター、エミリー・ピーターソン＝カシン氏はTechCrunchに語った。「しかし、実際には企業は常に異なる州の規制に従っています。世界で最も影響力のある企業？はい、そうです。あなたもそうできます。」
反対派も懐疑論者も、AIモラトリアムはイノベーションではなく、監督を回避するためのものだと主張する。多くの州がAIに関する規制を制定している一方で、動きが遅いことで知られる議会は、AIを規制する法律を一つも制定していない。
「連邦政府が強力なAI安全法を可決し、州のAI安全法案を先取りするのであれば、私は真っ先に大喜びするでしょう」と、非営利団体Encodeの州務担当副社長、ネイサン・カルビン氏はインタビューで述べた。Encodeは複数の州でAI安全法案の提案を行っている。「しかし、（AIモラトリアムは）AI企業を交渉のテーブルに着かせるためのあらゆる影響力と能力を奪ってしまうのです。」
この提案を最も強く批判しているのは、アントロピックのCEO、ダリオ・アモデイ氏だ。ニューヨーク・タイムズ紙に寄稿した論説の中で、アモデイ氏は「10年間のモラトリアムはあまりにも鈍感すぎる」と述べた。
「AIは目もくらむほどの速さで進歩している」と彼は書いた。「これらのシステムは2年以内に世界を根本的に変える可能性があると私は信じている。しかし10年後には、すべてが台無しになっている。連邦政府による明確な対応計画がなければ、モラトリアムは最悪の事態を招くことになるだろう。つまり、州は行動を起こせず、国家によるバックアップ政策も存在しないのだ。」
同氏は、企業が製品をどのようにリリースすべきかを規定するのではなく、政府はAI企業と協力して、企業が自社の実践やモデルの能力に関する情報をどのように共有するかについての透明性基準を策定すべきだと主張した。
反対は民主党に限ったことではない。共和党からもAIモラトリアムへの強い反対の声が上がっており、クルーズ上院議員やジェイ・オバーノルテ下院議員といった著名な共和党議員が作成したにもかかわらず、この条項は共和党の伝統的な州の権利擁護を踏みにじるものだと主張している。
共和党からの批判者には、州の権利を懸念し、民主党と協力して法案からこの条項を削除するよう働きかけているジョシュ・ホーリー上院議員（ミズーリ州選出、共和党）も含まれる。ブラックバーン議員もこの条項を批判し、州は市民とクリエイティブ産業をAIによる危害から守る必要があると主張した。マージョリー・テイラー・グリーン下院議員（ジョージア州選出、共和党）は、モラトリアムが継続される場合、予算案全体に反対するとさえ述べている。
アメリカ人は何を望んでいるのか？
クルーズ氏や上院多数党院内総務のジョン・トゥーン氏のような共和党議員は、AIガバナンスへの「軽いタッチ」のアプローチを望んでいると述べている。クルーズ氏は声明の中で、「すべてのアメリカ国民は未来を形作る上で発言権を持つべきだ」とも述べた。
しかし、ピュー・リサーチ・センターの最近の調査によると、アメリカ人の大多数はAIに関する規制強化を望んでいるようだ。調査によると、アメリカ人の成人の約60%とAI専門家の56%が、米国政府がAIを規制しすぎることよりも、規制が不十分になることを懸念していると回答している。また、アメリカ人の多くは、政府がAIを効果的に規制するかどうかに自信がなく、責任あるAIに関する産業界の取り組みにも懐疑的である。
この記事は、法案の修正、上院による法案採決のタイムラインに関する新たな報道、および AI モラトリアムに対する共和党の新たな反対を反映するため、6 月 30 日に更新されました。
