テクノロジーサプライチェーンの分離は、利益よりも害をもたらすだろう

地政学的な問題よりも成長を重視するテクノロジー業界にとって、米中「デカップリング」の推進は避けられない脅威です。この概念の曖昧さは、危険性をさらに高めるばかりです。

米国が中国、特にテクノロジー分野に対して不信感を抱いているのは今に始まったことではない。実際、オバマ政権時代、議会はファーウェイとZTEを米国の通信事業から締め出す措置を講じ、ほぼ10年前から動いている。

しかし、ジョージ・W・ブッシュ政権とバラク・オバマ政権の両政権下では、世界最大の二大経済大国間の対話と共通点の発見に向けた幅広い動きがありました。中国が世界経済の主要国として台頭し、米国にとってますます重要な貿易相手国となるにつれ（1989年には米国の輸入の2.5%を占め、2017年にはピークの21.6%に達した）、中国を米国主導の世界貿易システムに組み入れようとする動きが見られました。2005年、ロバート・ゼーリック国務副長官は、中国の世界貿易システムへの参入を受け入れることで、中国がそのシステムの継続的な機能に貢献できるという前提の下、中国を「責任あるステークホルダー」とみなす考え方を提唱しました。

その少し前、米国は2001年の中国の世界貿易機関（WTO）加盟に同意していた。しかし、多くの人から転換点と見られていたものの、実際には通過点に過ぎなかった。その年、米国の輸入に占める中国のシェアはすでに9%だった。さらに、中国の輸入の伸びは、何よりもアジア貿易のバランス調整を反映していた。1989年から2017年にかけて、米国の輸入に占めるアジア（中国を含む）のシェアは42.3%からわずか45.2%にまで増加した。中国の相対的な成長は、むしろ日本やマレーシアといった国のシェアを侵食し、アジア内の再編を反映していた。標準的な貿易会計システムでは、この変化が過大評価されていた。中国で完成し、中国による付加価値が10%ある製品は、貿易統計では100%中国製としてカウントされていたのだ。

どこで生産されたかに関わらず、結局のところ、高度に発達したアジアのサプライチェーンには中国が主要なプレーヤーとして組み込まれていた。しかし、両国間の関与の深まりと経済システムの違いにより、経済面での意見の相違は積み重なっていった。トランプ政権下では、対話は新たな貿易障壁の台頭に後回しにされた。米国は数千億ドル規模の中国からの輸入品に関税を課し、中国も独自の関税で応じた。トランプ関税は当初、限定的な政策目標を達成するための一時的な措置と目されていたが、政権内の主要政策立案者の中には、両国間の交流が減少することに価値を見出す者もいた。

トランプ大統領の下で国家安全保障担当副大統領補佐官を務めたマシュー・ポッティンジャー氏はその後、「特に金融とテクノロジー分野の米国の主要機関は、数十年にわたる中国への『関与』を通じて身につけた自己破壊的な習慣に固執している。この関与は、ワシントンが経済協力と貿易を何よりも優先するようになった対中アプローチである」と記した。彼の解決策は、「ハイテク産業における北京のリーダーシップへの野望を挫く」ための大胆な措置を求めている。バイデン政権は最近、長期にわたる検討を経て、トランプ政権の関税を維持すると発表し、議会は技術独立を補助する取り組みへの資金提供を推進している。特にテクノロジー分野における依存を軽減するためのこれらの動きは、より広義の「デカップリング」の範疇に含まれる。