TechCrunch Global Affairs Project は、テクノロジー業界と世界政治のますます複雑化する関係を調査します。
欧州は、ビッグテックの規制において高い評価を得ており、プライバシー、データ保護、そして特に競争の分野で主導的な役割を果たしています。現在、大規模なオンライン「ゲートキーパー」を特定するための基準を導入する新たな反トラスト法が、欧州議会で審議中です。デジタル市場法は多くの米国テクノロジー企業を標的とすると予想されていますが、戦略的に活用すれば、DMA（デジタル市場法）や欧州の反トラスト・競争政策全体を通じ、中国との競争にも活用できる可能性があります。
ここ数年、ヨーロッパは大西洋横断のテクノロジーリーダーシップに対する中国の挑戦に徐々に気づき始めている。多くのヨーロッパ人がワシントンの脅威認識に徐々に収束しつつあるものの、ヨーロッパには依然として、北京の巨大企業がもたらす課題に対処するための手段と政治的意思が欠けている。
大西洋横断諸国の対中政策対応は整合的であるべきだが、必ずしも同一である必要はない。米国と欧州は、それぞれの強みとツールボックスを活用し、テクノロジー分野における中国の市場歪曲的慣行に対抗すべきである。そして欧州は、競争政策の策定と執行という比較優位性を、DMA（先進工業国・地域）を筆頭に、中国との競争に活かすべきである。
北京の巨大テクノロジー企業は、世界のテクノロジーエコシステムの規模と支配権をめぐって競争を繰り広げており、これは大西洋を越えたパートナーにとって無視できない力学です。中国共産党（CCP）は、自国最大のテクノロジー企業による市場支配を目標としています。この目標を達成するため、CCPは企業の市場地位を向上させるために反競争的な行為を行っています。政府による補助金に加え、CCPは企業に有利な取引を頻繁に提供することで、市場での地位向上を図っています。
5Gのケーススタディはこの力学を如実に表しています。中国政府は、5Gのリーダーであるファーウェイに対し、減税、資源の割引、財政支援を通じて750億ドルの国家支援を提供しました。一方、中国国内市場は、ファーウェイを含む国営のリーダー企業が、中国国内での競争がほとんどなく高い市場シェアを活かすことで、第三国でファーウェイの何分の一かの価格でサービスを提供できる環境を提供しています。この現実に直面した欧州の5G技術の主要メーカーであるノキアとエリクソンは、かつて自国市場でファーウェイとの競争に苦戦していました。このように、中国の国内経済政策は世界的な影響を及ぼしています。
欧州諸国は過去1年間、北京の欧州における影響力拡大に対抗するため、投資審査メカニズムを構築してきた。しかし、依然として課題は山積している。加盟27カ国のうち、投資審査メカニズムを構築しているのはわずか18カ国で、さらに6カ国が構築中だ。このメカニズムの有効性にも疑問を呈する理由がある。欧州委員会が審査した265件のプロジェクトのうち、阻止したのはわずか8件だった。審査対象となったプロジェクトのうち、中国のプロジェクトはわずか8%だった。さらに、これらのメカニズムは反競争的行為に明確に対処しているわけではない。
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しかし、状況は変わり始めている。2021年5月、欧州委員会は域内市場を歪める外国補助金に関する規制を提案した。この規制は、EU域外政府による外国補助金に関わる財政支援を調査し、場合によっては停止するための手段を導入するものだ。しかし、欧州における初期の取り組みは喜ばしいものではあるが、中国企業の市場における地位や中国政府の歪んだ政策に対処するには不十分である。
それでもなお、欧州は規制の勢いを活かす好位置にいる。中国の多面的な戦略を鑑み、欧州は補助金にとどまらない視点で検討すべきである。中国の巨大IT企業と効果的に競争し、中国企業の不当な市場地位に対処するためには、欧州はデジタル市場法（DMA）の見直しを含め、反競争的行為を行う中国企業を標的とした独占禁止法規制を活用する必要がある。投資審査と独占禁止法政策を組み合わせることで、EUは北京の反競争的行為に対処するための十分な手段を得ることができるだろう。
中国の反競争的行為に反トラスト政策を通じて対抗することは、欧州の政策手段の論理的な延長線上にある。米国は伝統的に反トラスト政策を消費者福祉の観点から捉えているのに対し、欧州は市場競争の観点から捉えることが多い。さらに、欧州は中国企業を国家安全保障や反中国という枠組みで捉えることを嫌う傾向がある。投資審査メカニズムは国家安全保障に焦点を当てているのに対し、反トラスト・競争政策は欧州における市場競争を確保するために推進されている。こうした枠組みから、北京の反競争的行為に反トラスト政策を通じて対抗することは、欧州にとって自然な流れと言える。実際、先週、欧州議会議員らはDMA（デジタル・オーダー・オブ・オーダー）を中国のアリババにも拡大適用すべきだと主張した。
このような動きは、独占禁止法執行における反米バイアスの是正にもつながるだろう。欧州委員会の当局者は、中国企業はDMA（独占禁止法）の対象となるほど欧州で事業を展開していないと主張している。しかし、このアプローチは、米国企業が欧州の規制当局の標的となることをほぼ独占的に意味する。しかし、地政学的な観点から見ると、中国の技術先進国は、欧州のイノベーション・エコシステムにとって米国の技術企業よりも大きな脅威となっている。これはワシントンで依然として争点となっており、大西洋横断関係を弱体化させる恐れがある。
欧州は、テクノロジー問題における米国の反中国的な枠組みにしばしば反発しているが、民主主義を促進する積極的なアジェンダ（欧州が好む課題の枠組み）を推進するには、米国と欧州がそれぞれのイノベーション・エコシステムを強化する必要がある。デジタル市場法において米国企業のみを標的とすることは、大西洋横断協力の可能性を阻害し、積極的な大西洋横断アジェンダの推進を阻害する恐れがある。
デジタル市場法は米国のテクノロジー企業に責任を負わせるという点で間違っているわけではないが、欧州にとって、反トラスト・競争政策を用いて、中国の脅威へのアプローチを欧州の認識と強みに合致したものに再調整する機会でもある。欧州は、中国の市場歪曲的行動に対処し、中国の反競争的行動に対抗するための新たな手段を欧州のツールボックスに加えるこの機会を逃すべきではない。
カリサ・ニーチェは、新アメリカ安全保障センターの大西洋横断安全保障プログラムの準研究員です。
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