TikTok禁止：両陣営が最高裁に訴えた方法と判事らの質問

金曜日、米国の最高裁判所は、米国でTikTokを事実上禁止する可能性のある法律を支持するか阻止するかについての議論を聞いた。

2024年4月にバイデン大統領が署名して成立したこの法案は、TikTokの親会社であるバイトダンスに対し、1月19日までに米国事業を売却するか、米国で禁止されるかの選択を迫っている。

1月19日の期限のわずか9日前に行われたこの審理は、差し迫った禁止措置に対するTikTokの最後の法的抵抗となった。TikTokの弁護士は、最高裁判所の介入がない限り、同ソーシャルネットワークは1月19日に「闇に落ちる」準備ができていると述べた。

2時間半にわたり、双方の弁護士が最高裁判事に対し、それぞれの主張を述べました。私たちは、各側の主要な主張をまとめ、判事が具体的に何を知りたかったのか、そして今後何が起こる可能性があるのか​​を解説します。

TikTokの禁止反対の主な主張

• TikTokの禁止や事業売却は、TikTokにおける言論の自由にとって負担となるため、これは米国ユーザーの憲法修正第1条に基づく権利に関わる訴訟です。TikTokは10日以内に事業売却を行わない限り、言論の自由を失うため、TikTokの権利は侵害されています。
• この法律は「コンテンツベース」であり、ビジネス、製品、旅行のレビューを除く、ユーザー生成コンテンツをホストするソーシャルメディアプラットフォームにのみ適用されます。これは事実上、TikTokを標的にしています。TikTokは、 これはコンテンツベースの言論規制であるという事実を回避する方法はないと強調しています。これは、ByteDanceがTikTokにコンテンツの構成を調整させる可能性があり、例えば親中国的または反米的なコンテンツにする可能性があることを米国政府が懸念しているためです。コンテンツ操作は「許されない」政府の利益です。なぜなら、米国政府はCNNやFox Newsなど、好ましくないニュースソースを規制していないからです。
• TikTokは、アプリ内警告のようなリスク開示によって、中国政府が同プラットフォームを利用して米国人の見解に影響を与えているのではないかという懸念に対処できる可能性がある。
• 米国政府のデータセキュリティに関する懸念は、特に米国のTikTokが中国の親会社ByteDanceの子会社であり、米国のTikTokユーザーデータがバージニア州のOracleサーバーでホストされていることを考えると、この法律を正当化するほど強力ではない。
• この法律は、より制限の少ない代替案、つまり、TikTokが中国を含むいかなる相手とも機密性の高いユーザーデータを共有することを禁止するという、高額な罰金、懲役刑、あるいはアプリの完全停止のリスクを負うという代替案を無視している。司法省の弁護士は、これは長年の議論を経て、TikTokが本日新たに提起した主張であると指摘した。さらに同社は、米国政府はTikTokに対する懸念に対処するために、言論の自由を保障する法律（憲法修正第一条の権利に影響を与えない法律）を制定できる様々な方法を持っていると述べた。
• いかなる時期においても売却は実現不可能であり、中国がアルゴリズムの輸出を阻止するため不可能です。たとえTikTokが売却したとしても、数年かかるでしょうし、最終的な成果物は現在のアプリとは大きく異なるものになるでしょう。
• 政府が中国によるアメリカ国民の機密データへのアクセスを懸念しているのであれば、TemuやSheinのような中国のeコマースアプリについても懸念すべきです。これらのアプリは、ソーシャルメディアを含むアプリ全体でのユーザーのアクティビティ、氏名、住所、クレジットカード情報、位置情報などにアクセス可能です。

クリエイターによる禁止反対の主な主張

• この法律は、クリエイターが「現代の公共の広場」に参加し、発言する権利（憲法修正第1条）を直接的に制限するものです。アメリカのクリエイターはこれまで常に外国人の講演者と共同で講演したり、外国の出版社と協力したりすることができてきたため、この法律は「厳格な審査」の対象となるべきです。
• 憲法修正第一条の下では、「単なる考え」は国家安全保障上のリスクとはならない。そして、言論の自由を制限するのは敵国の行いであり、米国では我々の行いではない。
• 印刷メディアやオンラインメディアの出版物の所有者は、Fox News、MSNBC、X などと同様に、「その出版物の視点の本質」です。クリエイターは、特定の視点を持つあらゆる出版物と連携できる必要があります。
• TikTokは民主主義への疑念を煽るために利用される可能性があります。これは「許されない」政府の利益です。米国政府は、テロ組織や明白かつ差し迫った危険をもたらすその他の組織との関わりを米国民に制限することができますが、今回の場合、政府が懸念しているのはTikTokのコンテンツとアルゴリズムの影響です。
• クリエイターには、自分が選んだパブリッシャー、つまりTikTokと提携する権利があります。今回の禁止措置は、クリエイターが外国企業と提携して自らの発言を公表するという言論の自由を行使することを阻むことになります。まるで、クリエイターがBBCなどの外国企業と提携することを禁じられているかのようです。
• 企業がTikTokの模倣を試みて失敗したことは、このアプリのアルゴリズムがクリエイターにとっていかに重要であるかを示しています。クリエイターに他のプラットフォームに作品を投稿すればいいと言うのは公平ではありません。彼らは、アプリが人々にリーチする能力に頼っている普通のアメリカ国民なのです。

司法省の禁止理由

• この法律は、プラットフォームやそのアルゴリズムにおける言論の自由を規制することを目的としていないため、憲法修正第一条に違反するものではありません。むしろ、外国がアメリカのデータを入手し、プラットフォームを支配する能力を排除することを目指しています。事業売却後も、同様のコンテンツがプラットフォーム上で配信される可能性があります。
• 中国政府はバイトダンスに対し、秘密裏にデータを引き渡すよう強制する可能性があります。プラットフォームが基本的な業務を継続するために、アメリカ人に関する膨大なデータが中国に送られており、中華人民共和国はバイトダンスに対しデータの引き渡しを要求する可能性があります。米国政府はバイトダンスが「誠意を持って」行動することを期待できません。
• TikTokはリスクをはらんでいます。もし中国がアメリカ人の個人情報にアクセスした場合、将来CIA、FBI、国務省などの重要な役職に就く可能性のある10代の若者のデータが中国に渡ってしまうからです。TikTokはそれがリスクであることを認めていますが、だからこそデータはバージニア州にあるオラクルのサーバーに保存されていると説明しています。
• バイトダンスがアメリカ人ジャーナリストを監視していたことは既に発覚しています。バイトダンスの従業員がアメリカ人ジャーナリストの位置情報データを利用して監視していた事件が広く報道されました。
• 投資撤退は、米国の通信回線やその他の重要インフラに対する外国の支配を禁じてきた「長い伝統」に続くものです。この法律は特定の種類のコンテンツを抑制するものではなく、外国の敵対勢力が地政学的目標を推進するのを阻止することに重点を置いています。例えば、米国民同士の議論を煽り、「米国を弱体化させる」ために混乱を引き起こすことなどが挙げられます。
• 新聞は機密性の高い個人情報を収集せず、それを外国の敵対国に送り返すこともできないため、TikTok を従来の出版社と比較することはできない。
• 最高裁がこの法律を支持した場合、バイトダンスは最終的に売却交渉を完了させ、米国内でアプリの運営を継続する方法を見つけ出すことを迫られることになる。議会は、バイトダンスが売却はあり得ないと主張しながら、司法制度との「チキンゲーム」を仕掛けるだろうと予想していた。

判事が知りたかったこと

• 「TikTokの発言」とは何でしょうか？それは、TikTokの見解に基づく最適なコンテンツの組み合わせを反映するアルゴリズムであり、基本的にはTikTokの編集裁量とモデレーション要素を組み合わせたものです。TikTokは事業を売却することなくこのアルゴリズムを運用することはできないと主張し、それが同社の「発言」にとって負担となっているのです。
• TikTokが中国の法律の対象となる中国企業、ByteDanceによって所有されているという事実を、裁判所はどうして無視できるのだろうか？（特に、その法律は中国政府に同社が保有する個人データへのアクセスと管理を認めているにもかかわらず？）TikTokの弁護士は、ByteDanceがTikTokに対して「最終的な支配権」を持っていたという主張に異議を唱え、憲法修正第一条に基づく権利をめぐる議論に関してはそれが問題にならないと主張した。
• TikTokが憲法修正第一条に基づく言論の自由を有する場合、どの程度の審査水準を適用すべきでしょうか？公聴会では、高度な審査水準と中程度の審査水準のどちらが適切かについて多くの議論が交わされました。これらは司法審査の基準であり、適用された場合、憲法修正第一条に基づく保護が認められるかどうかを判断します。高度な審査水準の案件では、立証責任に関してより高い基準が求められ、却下されるケースが多くあります。（もちろん、TikTokが求めているのはまさにそのレベルの審査水準です！）TikTokは、言論の自由に関する主張とユーザーデータのセキュリティに関する懸念の両方について、高度な審査水準が適切であると述べています。

• TikTokは、米国におけるラジオやテレビなどのメディアに対する外国による支配や所有権の取得を長年阻止してきた伝統についてどう考えているのだろうか？ TikTokは、これまでの歴史は「帯域幅不足」の時代であり、利用可能なライセンスの数が限られていたため、これは重要ではないと主張した。TikTokとウェブは「不足などない」時代に存在していると同社は主張した。
• なぜTikTokは、アルゴリズムとレコメンデーションエンジンに関してByteDanceの指示に従わなければならないという事実に異議を唱えるのでしょうか？米国政府は、TikTok USが独自にこれらを調整することはできないと述べています。TikTokはこれに反論し、TikTokは米国子会社であり「アルゴリズムに関する選択権を持っている」と主張しました。それだけでなく、TikTokがアルゴリズムを放棄することは「誤ったビジネス上の決定」となるでしょう。この独立性ゆえに、TikTokは憲法修正第1条に基づく独自の権利を持つべきだと、同社の弁護士は主張しました。
• 中国政府は強制的な売却を認めないと明言しているが、レコメンデーションエンジンに対する何らかの管理権限を持っているのではないだろうか？ TikTokは「いいえ」と回答した。これは、TikTokのソースコードには中国政府が所有する知的財産が含まれており、中国政府はそれらの外国政府への売却を制限するという意味だ。
• なぜTikTokは事業売却が不可能だと考えているのだろうか？あるいは、法律で定められた270日以内に売却できると考えているのだろうか？同社は、いくつかの理由から、いかなる期限においても売却は「極めて困難」だと述べた。第一に、売却によって米国のエンジニアがTikTokのグローバルチームの中国のエンジニアと連携できなくなる。また、売却によってアプリ上の米国コンテンツとグローバルコンテンツが分離され、逆もまた同様となるため、アプリの性質が「根本的に」変わってしまう。TikTokは、ソースコードを変換するための新しいエンジニアチームを構築するには「何年も」かかると述べた。
• 米国政府は、TikTokが米国で秘密裏にコンテンツ操作を行っていたという証拠を持っていませんが、親会社であるByteDanceは、中国政府による中国およびその他の地域におけるコンテンツの検閲要求に応じました。なぜTikTokはこれを否定するのでしょうか？ TikTokの弁護士は、記録が編集されているため内容が不明であり、完全な回答はできないと述べています。しかし、TikTokは、TikTokの透明性レポートによると、世界の他の地域でTikTok上のコンテンツを削除または制限していないことが示されていると指摘しています。（TikTok自体は中国では運営されていません。姉妹アプリであるDouyinが運営しています。）
• この法律はTikTokではなくByteDanceを対象としている。では、なぜByteDanceはTikTokが事業継続のために売却する必要のあるものをオープンソース化しないのだろうか？ TikTokの弁護士はこの問題を回避し、TikTok、そしてある程度ByteDanceも憲法修正第一条に基づく言論の自由を有していると主張した。そして、たとえ裁判所がこれを認めなかったとしても、TikTokはクリエイターには言論の自由があると主張した。
• 裁判所はまた、TikTokが企業構造の規制に関する前例と考えている事例のうち、表現コンテンツを直接規制した事例について尋ねた。TikTokの弁護士、ノエル・フランシスコ氏は、そのような事例は知らないと述べた。「これは全く前例のない事例だと認めざるを得ません。アメリカの歴史において、議会が主要な言論プラットフォームを閉鎖しようとした例を私は知りません」と彼は述べた。

次に何が起こるか 

• TikTokが訴訟に敗訴した場合、同アプリは「闇に消える」ことになる。アプリストアは同アプリを削除し、他のサービスプロバイダーもアクセスを停止する。
• 最高裁が仮差し止め命令を出せば、TikTokは期限の翌日に就任するドナルド・トランプ次期大統領から救済措置を受けるための時間を稼ぐことになる。トランプ氏は最高裁に法律の執行停止を求めている。トランプ氏はTikTokを救うと誓っており、先月にはTikTokのCEOであるショウ・ズー・チュウ氏と会食しているところが目撃されている。
• TikTokは買い手を見つけるために1月19日の期限を延長できる可能性があるが、TikTokは米国資産を売却するよりも閉鎖する用意があるため、これは可能性が低いと思われる。

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