「ヨーロッパのスタートアップにとって最高の環境を創ります」

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短期的には、スタートアップ法が戦略の最初の主要な成果の一つとなるでしょう。そして、デジタル変革のパズルの重要なピースであるこの法律は、起業家と投資家に完全に焦点が当てられています。

TechCrunchは、スペイン起業家国家のフランシスコ・ポーロ高等弁務官に会って、スタートアップ法の草案で合意された内容の最新情報と、エコシステムからの初期フィードバックに対する見解を聞いた。

このインタビューは、わかりやすくするために軽く編集されています。

TechCrunch: 現在、スタートアップ法案は議会に提出されていますが、この支援パッケージにはエコシステムが繁栄し成長するために必要なものがすべて含まれていると確信していますか?

ポロ： 12月10日に承認されたスタートアップ・エコシステム法案は、投資誘致と人材誘致の両面において、まさに革命的なものだと考えています。そして、私たち高等弁務官にとって、これはスペインがスタートアップにとってヨーロッパで最も優れた国の一つになりつつあることを裏付けるものです。ですから、この法律が議会で可決され、数ヶ月前にお話しした「スペイン起業家国家戦略」に盛り込んだ様々な施策を継続的に実行していくために、全面的に施行されることを大変嬉しく思います。

TechCrunch：ということは、他に何か盛り込みたいと思っていたことはないということですね。もちろん、議会のプロセスで修正が加えられる可能性もあるでしょう。しかし、現時点では、この法案の内容にかなり満足しているということですか？

ポロ：そうですね。全体像を見てみると、スタートアップのための具体的な法的枠組みが整備されるのは、実は私たちの歴史上初めてのことです。このスタートアップのための新しい法的枠組みは、ヨーロッパで最も野心的なものの一つになるでしょう。

もちろん、改善の余地は常にありますが、現状の法律は非常に野心的だと考えています。そして、これは投資と人材を誘致するための素晴らしいツールとなるでしょう。

TechCrunch：議会のプロセスで多くの修正案が提出されると予想していますか？大きな議論を巻き起こしそうなものはありますか？それとも、これらの提案について強いコンセンサスが得られているのでしょうか？

ポロ：この法律が非常に堅固なものとなっている主な理由の一つは、革新的な起業家精神を持つ様々なセクターとの対話から生まれたことです。ですから、この法律は非常に堅固なもので、その内容の全ては、スペインの革新的な起業家精神を持つ人々と長年にわたり行ってきた対話を真に反映しています。ですから、この法律に大きな修正は加えられないと考えています。なぜなら、私たちはこの法律を可決するための多数派を獲得しているからです。すでに議会に提出された草案と同様に、非常に僅差で可決されるはずです。

TechCrunch: 法律が制定されるまでの期間について、どれくらい早く実現する可能性があると思いますか?

ポロ：議会がこの件を主導し、どれくらいの時間がかかるかの指示も議会が下すことになります。議会から聞いている情報によると、6ヶ月から9ヶ月かかるとのことです。つまり、今年の6月から9月の間になるということですね。

私の理解では、この法律は一般法の対象となる予定です。したがって、国会新聞（Boletín Oficial d'estado）に掲載された時点で、完全に施行されます。

TechCrunch：2022年はスペインのスタートアップにとって非常に重要な年になりそうですね…

ポロ：その通りです。私たちにとって、スタートアップ法で最も重要なのは――様々な施策があり、喜んでお話しさせていただきます――全体像を見れば、この法律に含まれる様々な要素、例えばストックオプション、ビザ、非居住者税制、キャリード・インタレストなど、中にはヨーロッパの様々な制度よりも優れたものもあれば、周辺諸国の制度に匹敵するものもあるでしょう。しかし、この法律全体は、スペインだけでなく、世界中の起業家にとって革命的なものです。なぜなら、私たちはスタートアップのための新たな国際ハブを創出しているからです。

金曜日、EUは加盟国に対しスタートアップに優しい法案を提出する予定だが、加盟国はこれに署名するだろうか？

TechCrunch：支援パッケージを利用するには、スペイン国内のスタートアップは設立から5年以内（バイオテクノロジーの場合は7年以内）、売上高が500万ユーロ以下、従業員の60%以上がスペイン国内に居住している革新的な企業である必要があります。なぜそのような基準を設けたのですか？スタートアップの定義が狭すぎるという批判もありましたが…

ポロ氏：高等弁務官としての私たちの仕事の原動力の一つはデータを活用することです。私たちが活用しているデータは、平均的なスタートアップ企業が倒産するか他の企業に買収されるまでの存続期間が3年から5年であるという知識です。

これは私たちが使用しているサンプルデータで、ビジネスデータ分析から抽出したものです。しかし、スペインではより具体的な数字があります。スペインでは、スタートアップの平均寿命は2.7年です。つまり、スタートアップが本来の姿に適応し、スタートアップが起業し、次のステップに進むのに十分な成長を遂げるには、5年という期間は十分であるはずです。つまり、データによれば、5年は適切な期間であると私たちは確信しています。

TechCrunch：しかし、一部のスタートアップ団体や起業家からは、この定義は厳しすぎるという意見も出ています。例えば、3回以上のエグジットを経験した連続起業家を除外していることを批判する声もあり、これは最も経験豊富で、強い意志を持った、あるいは優秀な起業家でさえも罰せられることになると主張しています。こうした反発について、あなたはどうお考えですか？

ポロ：それは合意できる点です。なぜなら、この法律の真の目的は、特に連続起業家が様々なスタートアップを立ち上げることを可能にすることにあるからです。ですから、議会で可決された際には、この点が（法律の文言に）より明確に反映される可能性があると私たちは理解しています。なぜなら、学生起業家が可能な限り多くのスタートアップを立ち上げられるようにすることが目的だからです。

なぜなら、この法律の目的、そしてこの戦略の目的は、最強のスタートアップ・エコシステムを構築し、それがスペイン経済全体に良い影響を与えることだからです。それがまさに目的であり、もしそれが是正されるべき点であるならば、私たちはその目標に賛同します。

TechCrunch：認証プロセスに関しても懸念があり、Enisaという単一の機関だけが認証プロセスを担当することでボトルネックが生じるのではないかという懸念もあります。この点について、何か懸念はありますか？

ポロ氏：私たちは、心配するよりも実際にこの問題に取り組むことを好みます。もちろん、書類上では、私が書類上で言っているように、このようなことを見ると、エニサが[作業量に対処]できるかどうか心配するのは当然のことだと思います。

私たちとEnisaが取り組んでいるのは、スペインのスタートアップ・エコシステムに関する新法の恩恵を受けられるよう、申請する様々な企業の資格認定という需要に応えるための準備です。これは世界的に見て全く新しいものではなく、イスラエルやイタリアといった国にも非常に似た制度があり、それらは完璧に機能しています。私たちはただこの作業を進めているだけですが、Enisaがスタートアップにとってボトルネックにならないよう、この問題を非常に真剣に受け止めていることを私は直接知っています。

TechCrunch：スペイン経済社会評議会（CES）もスタートアップ法について数々の批判を行っており、その中には、スタートアップを有限会社として限定的に捉え、協同組合や有限責任労働会社といった他の選択肢を排除しているという主張も含まれています。起業家国家戦略の目標が、デジタルエリート層を限定的に向上させるだけでなく、スペイン全体に利益をもたらすというより広範なものであることを考えると、これは興味深い指摘です。CESの批判には何か重要な点があると思いますか？

ポロ：この点について、この法律の趣旨に戻りたいと思います。私たちはスペイン史上初のスタートアップ法を制定しており、それがまさにスタートアップに特化した法律を制定したいと考えているのです。

スペインのスタートアップ業界では、歴史的にこのことが求められてきました。だからこそ、私たちはここに重点を置きました。スタートアップ・エコシステムに関する法律を制定するのであれば、スタートアップが成功するためのより良い環境を整えることに重点を置きます。それが私たちの焦点です。

スタートアップ法の目標と戦略の広範なビジョンを混同すべきではありません。もちろん、戦略は法律よりも広範なビジョンを持っています。なぜなら、この戦略はスタートアップ・エコシステム、そしてスペイン経済を牽引する様々なセクターと連携することを目指しているからです。さらに、スペインに存在する様々な社会的格差を解消するための具体的な対策も講じています。

だからこそ、スタートアップ法はスタートアップに焦点を当てているのです。スタートアップに必要な投資を引き付けるためのより良いツール、そしてスペインをスタートアップ国家にするための第一歩を踏み出すために必要な人材を引き付け、維持し、育成するためのより良いツールを提供するために、スタートアップ向けの特別な枠組みが必要だったからです。

TechCrunch：投資家側の反応は好意的ですが、2021年はスペインにおけるVC投資の記録的な年であったにもかかわらず、政府に更なる措置を求める声も上がっています。議会は投資家への寛大さを求める圧力に抵抗すると思いますか？

ポロ：この法律には投資家にとって素晴らしい対策が含まれていると確信しています。例えば、キャリード・インタレスト（投資利益）についてお話ししたいと思います。私たちが達成している主要な成果の一つは、投資家にとって3つの重要な成果があると言えるでしょう。まず、これが重要だと思います。1つ目はキャリード・インタレストです。

ご存知の通り、スペインの法律ではキャリード・インタレストは明確に定義されていませんでした。そのため、投資ファンドがスペインに進出する際には大きな不確実性が生じていました。この法律によって、状況は一変します。キャリード・インタレストの完全な定義が確立されます。この法律による最初の成果は、法的確実性が得られることです。

こうした法的確実性と合理的な税制が確立されれば、他の国よりも多くのベンチャーキャピタルファンドがスペインに進出し、他の欧州諸国との格差を埋めるために必要な投資を加速させたいと考えています。これが重要なポイントの一つです。

実際、キャリード・インタレスト制度については、ビスカヤで導入されている制度を全国に拡大しています。つまり、キャリード・インタレストにとって非常に魅力的な制度が実現するということです。これが3つの課題のうちの1つ目です。

2つ目は、これも長年求められてきたことです。国際投資家の識別です。そこで私たちは、煩雑な手続きを廃止しました。

この法律が施行される前は、スペインで投資家になるには、外国人投資家番号（NIE：Número de Identidad de Extranjero）を取得する必要がありました。これは取得が非常に複雑でした。そこで基準を変更し、スタートアップ法ではNIF（ Número de Identificación Fiscal ）のみが必要になりました。NIFははるかに簡素化され、取得手続きも簡素化されました。

3つ目、そしてこれは特に重要な点ですが、投資控除に関する新たな枠組みを導入します。これは改善され、スタートアップ企業への投資時に受けられる控除率が現在の30%から50%に引き上げられます。また、控除額の上限も6万ユーロから10万ユーロに引き上げられます。

これらの数字は偶然ではありません。私たちは、この件に関して、ヨーロッパでビジネスエンジェルにとって最も優れた制度の一つである英国のシード企業投資制度（SEIS）と同等、あるいは同等の制度を目指しました。SEISでは10万ポンドに対して50%の控除が受けられます。つまり、私たちは英国のSEISと同等の制度を目指しているのです。これは、ビジネスエンジェルと投資家にとって大きな革命となるでしょう。

また、この控除は会社の創業者にも認められます。つまり、自分の会社に投資する起業家にとっても大きなメリットとなるでしょう。

これはスペインが国際的な競争相手の中で目立つようになるのに役立つ素晴らしいパッケージであり、ヨーロッパや世界のベンチャーキャピタルファンドやビジネスエンジェルにスペインやスペインのスタートアップ企業に投資するよう明確なメッセージを送ることになると私たちは本当に信じています。

TechCrunch：投資面において、この法律がどれくらい早く影響を与えるとお考えですか？もしかしたら、投資家は法律の施行を予期しており、既に影響が出ているかもしれません。そのため、投資行動が変化しているのは当然かもしれません。

ポロ：ご存知の通り、法律や法的枠組みは、企業投資やエンジェル投資、その他のファンドがスペインのスタートアップ企業に投資することを可能にする要素のほんの一部に過ぎません。ですから、私たちはスペイン企業への投資が本当に価値があることを示すために、様々な課題に取り組んできました。これは、私たちが記録している成長の軌跡を加速させるでしょう。先ほどおっしゃったように、昨年はスペインのスタートアップ企業への投資額において、前年の記録を再び上回りました。そして、これが私たちの戦略全体の目標です。この軌跡を加速させ、他のヨーロッパ諸国との差を縮めることです。10年後には、スペインはスタートアップ企業への投資において、ヨーロッパ大陸における主要国となるでしょう。

TechCrunch: 例えば、10年以内にフランスのスタートアップ投資レベルを追い抜きたいということですか?

ポロ：私たちの目標ですか？ええ、投資目標については非常に野心的です。そして、今後10年間でフランスとドイツとの差を縮めたいと考えています。

スペイン、スタートアップ法成立に近づく

TechCrunch：近い将来、例えば今後5年間でスペインへの投資額がどの程度増加すると予想していますか？具体的な数字はありますか？

ポロ：投資に影響を与える要因が多すぎて、そのような予測を立てることができないからです。そのため、具体的な数字は把握していません。しかし、私たちが実際に行っているのは、煩雑な手続きを簡素化し、スペインにおけるスタートアップ投資のためのより良い法的枠組みを構築し、そして投資を加速させるためにエコシステムに必要な投資を生み出すことです。

スペインのスタートアップ エコシステムへの投資を加速するためのもう 1 つのツールは、Next Tech Fund です。これは、投資に関して我が国が抱える真の課題である、スペインのスタートアップ企業のスケールアップを支援します。

このファンドは、スペイン企業が1,000万ユーロを超える資金調達ラウンドを実施できるよう、最大40億ユーロ（公的資金と私的資金を半々ずつ）の資金を調達する予定です。ご覧のとおり、スペインのスタートアップ企業やスケールアップ企業への投資加速は様々な要素が絡み合っていると認識しており、私たちはそれぞれの要素に適切なタイミングで取り組んでいます。

加速が見込まれることは明らかであり、その加速を実現するために必要なことはすべて行っています。そして、それが実現すれば、具体的な数字が明らかになるでしょう。

TechCrunch: スタートアップ エコシステムの成長を支援するために、EU のコロナウイルス復興資金を他にどのように活用していますか? 

ポロ氏： Next Tech Fundは、私たちがEUの基金と協力して行っている施策の1つにすぎません。

スペイン起業家国家戦略（2023年までの予算は42億ユーロ）に基づき、様々な施策に巨額の資金が投入されます。例えば、インキュベーターとアクセラレーターをつなぐネットワーク「Renace」があります。また、「Oficina Nacional Emprendimiento」という、スタートアップ、投資家、スケールアップのためのワンストップショップも立ち上げ、このエコシステムに関連するあらゆるものへの入り口となることを目指しています。

スペインを最も社会的影響力のあるスタートアップ国家にするために、EU の資金を吸収するいくつかの対策が講じられています。

TechCrunch: スタートアップ法が可決されると、支援を受ける資格のあるスペインの起業家やスタートアップの生活はどのように変わるのでしょうか?

ポロ：これは劇的な変化になるでしょう。スペインでは、スタートアップ・エコシステムにとって4つの主要な課題があると認識しています。1つ目は投資、2つ目は人材、3つ目はスケールアップ、そして4つ目はスペインが起業家精神にあふれた国であることを十分に証明することです。

最初の2つに関しては、この法律は大きな影響を与えるでしょう。投資誘致に関しては、既に述べた様々なツールのおかげで、この法律は革命的な効果をもたらすでしょう。しかし、人材獲得に関しても革命的な効果をもたらすでしょう。そして、まだ触れていませんが、大きな影響を与える3つの措置があります。それは、ストックオプション、ビザと居住許可、そして3つ目が非居住者税制です。

ストックオプションに関して言えば、ここでは人材の確保と維持を目的とした新たな報酬制度に真に革命を起こしています。スペインにおける新たなストックオプションの具体的な内容は、まず免税額を1万2000ユーロから5万ユーロに引き上げることです。この5万ユーロの免税額は10年間適用され、合計50万ユーロとなります。そしてさらに重要なのは、そしてスペインのストックオプションを非常に実用的にする点ですが、ストックオプションは稼得所得とみなされることです。ストックオプションの所有者は、流動性を獲得した時点、あるいは10年後にのみ税金を支払うことになります。

これらすべてに加えて、スタートアップにとって素晴らしい法律のもう1つの根本的な変更があります。それは、会社のさまざまな従業員にストックオプションを提供するための条件が、従業員のコホートごとに異なる可能性があることです。これは、スタートアップ法が制定される前は不可能でした。

まとめると、ストックオプションに関しては、スペインは英国、フランス、ドイツ、イタリア、ポルトガルなどの国よりも優れていると私たちは確信しています。

ストックオプションについて検討する際に、私たちが通常参考にする国は英国です。ご存知の通り、英国の免税額は30万ユーロ（25万ポンド）で、期間は3年間のみです。スペインでは、免税額は50万ユーロになり、10年間適用可能になります。これは、周辺諸国の中でも最も競争力のある国の一つであるスペインと比べると、大きな改善です。しかも、これはストックオプションに限った話です。

ビザについても触れました。これは、優秀な人材を引きつけ、維持するための大きな改善となる2つ目の点です。まず、デジタルノマドのための新しいビザカテゴリーを創設します。これにより、フランス、ポルトガル、エストニア、クロアチア、オランダといった国々と同等の扱いになります。つまり、外国人労働者がスペインで就労できるようになるのです。これにより、スペインから企業で働くことがより容易になります。

ビザと居住許可に関しても、許可期間を延長することで革命を起こしています。例えば起業家の場合、スペインに滞在するための現在の許可期間は1年ですが、スタートアップ法により3年に延長されます。さらに、5年後には永住権も取得できるようになります。

投資家にとっても、滞在期間が延長されます。現在、スペインにおける投資家の居住期間は1年ですが、スタートアップ法により、これを3年に延長します。そのため、ビザや居住許可に関しても、革命的な変化が起こるでしょう。

3つ目に、非居住者税制について触れましたが、実際にスペインに滞在したい人は、居住地変更の期間とその後の5つの課税期間にわたって特別な税制の恩恵を受けることになります。

ここで私たちが目にしている最初の変化は、この制度がスタートアップ・エコシステムのあらゆるステークホルダーに適用されることです。つまり、起業家、投資家、そして熟練した専門家に適用されるのです。第二に、この制度も改善されます。現在、この制度を利用するにはスペイン国外に10年間滞在する必要がありましたが、今後はこの10年を5年に短縮します。つまり、より多くの人がこの特別税制を利用できるようになるということです。これもまた革命的な出来事となるでしょう。

非居住者税制については、隣国ポルトガルが大変優れた実績を挙げています。ポルトガルは外国人の納税額を軽減しました。私たちも同様に、スペインに優秀な人材を誘致するため、この税制を大幅に改善しています。

TechCrunch: スタートアップ法のこの部分は、サッカー選手のデビッド・ベッカムにちなんでベッカム法と呼ばれている、裕福な外国人に対する既存の税制に例えられてきましたね?

ポロ：ええ、それは大いに関係しています。非居住者向けの特別制度を設けているのです。スペインを起業家精神あふれる国へと変貌させ、優秀な人材を惹きつけようとしているため、エンジニアやデザイナー、そして国の生産性向上につながるこの新しい世代の経済に関わる人々にとって非常に魅力的な税制を提供しています。

TechCrunch：スタートアップ法では、規制対象産業のスタートアップ向けに試験ライセンスも規定されています。これは、おそらく最長1年間、製品をテストするために申請できます。これは実質的に規制のサンドボックスのようなものですか？どのような仕組みになるのでしょうか？

ポロ：これは[スペインでは]かなり新しい取り組みです。私たちは最近、金融サンドボックスを開始しました。経済省は、これらの最初のサンドボックスが金融セクターにおいてスタートアップ企業の自社製品の導入・販売にどのように役立っているかを把握・評価するための作業を進めています。そして、私たちが[スタートアップ法で]行っているのは、この新しいツールであるサンドボックスが、経済のあらゆる主要セクターのあらゆるスタートアップ企業に利用可能であることを明確にすることです。また、各省庁が独自のサンドボックスを構築できるようにし、特に構築を奨励しています。したがって、各サンドボックスの具体的な運用方法は、各省庁が設計することになります。

TechCrunch：スタートアップ法案が議会に提出された今、高等弁務官としてのあなたの優先事項は何でしょうか？おそらく、より広範な起業戦略に注力されていると思いますが、現状はどうですか？

ポロ：この質問、本当にありがとうございます。とても重要な質問だと思います。一歩引いて全体像を見ることが非常に重要だと私たちは考えています。まず、近年の成果についてお話しします。2020年には、スペインを最も社会的影響力のあるスタートアップ国家にするための取り組みを主導する、大統領府内に初めて高等弁務官を設置しました。まず、スペインにおけるスタートアップにとってより良い環境を整えるための取り組みを制度化するという点において、私たちは大きな成果を上げました。

第二に、昨年2月、2021年に大統領はスペイン起業家国家戦略を発表しました。これは、このスタートアップ国家をどのように構築していくかを定義する50項目の施策からなる、包括的な10カ年計画を示していることになります。これは単に大きな名前であるだけでなく、包括的な計画でもあります。そして第三に、私たちはEUの資金によって、この50項目の施策を支援しています。

したがって、この戦略に含まれるさまざまな対策が今後数か月から数年のうちに実施され、実現するために必要なリソースが確保されるという保証は他にありません。

そして4つ目に、私たちは新たなスタートアップ エコシステム法を制定しました。これは、私たちが有言実行していることを示すものであり、ヨーロッパのスタートアップにとって最良の環境を創出すると私たちは言っており、それを達成するために次々と措置を講じています。

先ほど申し上げたように、スタートアップ法は私たちが最初に踏み出したステップではありません。そして、これが最後でもありません。これは、スペイン起業家育成国家戦略に含まれる50の施策の一つです。ですから、今後数年間でさらに多くの施策が実現し、ヨーロッパや世界中の起業家がスペインで起業を目指す上で、さらに多くの朗報がもたらされるでしょう。

今後1ヶ月間、私たちは議会の動向を注視し、議会関係者全員と話し合い、スペインのエコシステムの様々な関係者やリーダーたちとの対話を継続していきます。そして、この法律は今年中に、大きな変更なく成立すると確信しています。スペインのスタートアップ、投資家、そして才能ある人材にとって、まさに革命となるでしょう。

このレポートは、英国のストックオプション制度の数値を訂正して更新されました。当初、3万ポンドと誤記していましたが、正しくは30万ユーロ（または25万ポンド）です。また、Renace制度のスペルも修正しました。さらに、Poloが言及したNext Tech Fundの規模は、当初「40億ユーロ以上」と説明されていたのに対し、実際には最大40億ユーロとなります。

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