バイデン政権は気候変動対策の進展にグリーン・ニューディールを必要としない

すでに現在の市場環境により、大手石油・ガス・エネルギー企業の一部は再生可能エネルギーへの移行を迫られています。これらの企業が米国の製油所を閉鎖し始めると、議会はそれらの雇用を代替する方法を見つけるよう、ますます圧力を感じることになるでしょう。

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少なくとも米国では、市場はすでに、政府の指導があまりなくても、再生可能エネルギーへの移行を支持している。したがって、このような背景から、問題は、政府が再生可能エネルギーへの移行を支援すべきかどうかではなく、米国の雇用を守るためにどれだけ迅速に景気刺激策を動員できるかである。

「近い将来に明らかになる、本当に重大な気候関連の問題の多くは、実際には再生可能エネルギーとは関係ないだろう」と次期大統領の顧問は述べた。

そこで疑問になるのは、経済刺激策はどのようなものになるのか、どのように配分されるのか、そしてその資金はどのように調達されるのか、ということです。

経済刺激策、COVID-19、気候

バイデン次期大統領は、すでに次期政権の最優先事項を明らかにしている。すでに23万8000人以上のアメリカ人の命を奪った新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックへの対応が最優先事項である一方、パンデミックへの対応によって引き起こされた経済的影響への対応もすぐに続くだろう。

アナリストやアドバイザーらは、気候に優しい取り組みがその取り組みの中で大きな位置を占め、化石燃料ビジネスの長年のプレーヤーだけでなく、新しいテクノロジー企業にも恩恵をもたらす可能性があると指摘している。

「その資金を使うのであれば、こうした投資が問題を再発させずに前進につながることを確かめる絶好の機会となる」と、バイデン陣営の顧問の一人は今年初めに語った。

獲得可能な数兆ドルがどのように使われるかを理解するには、短期、中期、長期の目標の観点から考えると役立ちます。

短期的には、可能な限り迅速に着手できる「すぐに着工できる」プロジェクトに重点が置かれるでしょう。具体的には、環境改修や建物の改修、水道システムや電力網の改修・更新、電気自動車の製造に対するインセンティブの強化、そして環境修復・再生プロジェクトへの資金増額などが挙げられます。

バイデン氏のインフラ計画はスタートアップを後押しする可能性

全体として、その支出は総額7,500億ドルに達すると推定されており、その支出が、低所得の農村部や都市部のコミュニティを支援するために全国に設定された政府指定の機会ゾーンを対象とする場合は特に、国家経済に長期的な利益をもたらす可能性のある工業および製造業の雇用に重点を置き、アメリカ人を仕事に復帰させるために使われることになる。

これらの取り組みにオポチュニティゾーンが組み込まれれば、資金をより迅速に配分できる可能性があります。また、テクノロジー要素も含むインフラプロジェクトを優先的にランク付けする方法があれば、テクノロジーリスクに関連するハードルを乗り越えてきたスタートアップにとって、さらに有利になります。

「政策、特に連邦政策を策定する際には、インセンティブが達成しようとしている目標と正しく一致するよう細心の注意を払う必要がある」とバイデン氏の顧問は述べた。

中期および長期の目標は、場合によっては新しいテクノロジーに依存するため、計画と開発にさらに多くの時間が必要になる可能性があります。また、建設を開始するために連邦政府の資金を受け取る前に、地方および州レベルでの計画プロセスを順調に進める必要があるでしょう。

異なる種類の労働市場に労働力を準備するための開発、労働力の訓練、再教育に資金を提供するこれらのプロジェクトには、さらに 600 億ドルが費やされることが予想されます。

義務よりもインセンティブ 

バイデン政権の気候変動政策が直面する最大のリスクの一つは、トランプ政権下で任命された保守派司法当局がますます同情的になる中で、法廷で異議を申し立てられる可能性だ。

こうした課題により、バイデン陣営は、規制による罰則よりも企業に有利な政策を採用することによる経済的利益を強調せざるを得なくなるかもしれない。

「可能な限り、市場に任せ、自ら解決に導くべきです」と次期大統領顧問は述べた。「義務ではなく、常にインセンティブを重視したいのです。」

今週、ファイザー社がワクチンで良好な結果を得たとのニュースが報じられたが、現政権のCOVID-19ワクチンの進捗状況から参考になるモデルがいくつかある。

ファイザーは保健福祉省が立ち上げた「オペレーション・ワープ・スピード」プログラムには関与していないが、同社ワクチンの市場を保証する20億ドルの契約を政府と結んでいる。

ご参考までに、ファイザーがこのワクチンに政府資金を受け取っていないとツイートしている人がたくさんいますが、これは事実ではありません。HHS（保健福祉省）は、ワクチンの市場を確保するためにファイザーと20億ドルの契約を結び、ファイザーの研究開発費を有効活用できるようにしました。まさに官民連携の典型です。

— クリス・マーフィー🟧 (@ChrisMurphyCT) 2020年11月9日

コネチカット州選出の上院議員クリス・マーフィー氏が言及しているような官民パートナーシップは、気候変動の分野、特に石炭からの移行によって最も大きな打撃を受ける地域でも活用できる可能性がある。

支出保証の一部は、孤立した天然ガス井や石炭採掘事業の環境修復という形で提供される可能性がある。特に、化石燃料からの移行によって最も大きな打撃を受けるダコタ州、モンタナ州、ウェストバージニア州、ワイオミング州などの地域ではそうだ。また、エンジニアリング会社や石油会社が過去数十年にわたって培ってきたのと同じ種類のスキルを必要とする、新たな地熱工学プロジェクトの開発からも資金が提供される可能性がある。

さらに、水素ベースの経済が実現する可能性も秘めており、国内の既存の石油・ガスインフラや専門知識を活用して、よりクリーンなエネルギーの未来（必ずしもクリーンなエネルギーの未来というわけではないが、よりクリーンな未来であることには変わりない）に移行する可能性がある。

すでに日本などの国々では、石油を水素燃料に置き換えるための基盤が構築されており、こうしたインセンティブベースのプログラムや官民連携は、多くの業界のスタートアップにとっても大きな後押しとなる可能性がある。

富の共有（農村版）

バイデン政権が実施する政策は、広範に経済機会に焦点を当てる必要があり、選挙運動で提案された計画の多くはそのニーズを満たしている。政権移行のウェブサイトによると、その主要な提案の一つは、「取り残された地域社会に良質で労働組合的な中流階級の雇用を創出し、汚染の矢面に立たされている地域社会の過ちを正し、そして我が国全体――農村部、都市部、部族――から優れたアイデアを引き出す」というものだった。

送電網と公共インフラに早期に重点を置くことで、全米で大きな雇用創出の機会が生まれ、テクノロジー企業の成長を後押しできる可能性がある。

「私たちの電力インフラは老朽化が進み、安全性も低い」と、エネルギーと気候変動に特化したベンチャーキャピタル企業コングルエント・ベンチャーズの共同創業者、エイブ・ヨケル氏は述べた。「インフラの観点から言えば、送配電網は真にアップグレードされるべきなのに、長年にわたり十分な投資がされていない。そして、これは米国全土における再生可能エネルギーの導入とあらゆるものの電化に直結するのだ。」

電力インフラの活性化と、新たなブロードバンド機能、そして電力・水道の監視技術を組み合わせることで、ベライゾン（TechCrunchの親会社）をはじめとするネットワーク企業にとって莫大な利益がもたらされるだろう。また、公益企業にとっては料金調整の手段となり、彼らにとって大きなメリットとなるだろう。

こうしたインフラのアップグレードは、コストがかかり、ますます役に立たなくなっている石炭資産を再利用する方法を公益企業が見つけるのにも役立ちます。

「石炭…もはや石炭を燃やすのは意味がない」とヨケル氏は述べた。「賠償責任上の理由で採算が取れないにもかかわらず、人々は石炭を燃やしている…誰もが資産の中でも石炭を廃止しようとしている」

これらの資産を廃止し、かつての石炭火力発電所と同じようにエネルギー貯蔵を利用して容量を平準化する分散型エネルギーグリッドのノードとして再利用できれば、「大きな成果だ」とヨケル氏は語る。かつてエネルギー貯蔵の導入はコストの問題だったとヨケル氏は述べ、「今は立地の問題だ」と付け加えた。

古い水力発電設備をより新しく効率的な技術で再生することは、着工準備が整ったプロジェクトを推進する新たな手段であり、スタートアップ企業がこの推進力から恩恵を受けられる分野です。また、地方に雇用をもたらす手段でもあります。

インフラ支出の期待は都市部と農村部の両方で実現できるが、景気刺激策のメリットはそれだけにとどまらない。

バイデン政権移行チームが指摘するように、農村地域には「気候変動対応型農業、レジリエンス（回復力）、環境保全」といった分野でビジネスチャンスがあり、「放棄された石油・天然ガス井の封鎖や、放棄された石炭、硬岩、ウラン鉱山の再生など、25万人の雇用創出」が期待されます。また、石油業界の労働者にとっては、成長著しいテクノロジーを活用した地熱エネルギー産業で仕事を見つける大きなチャンスがあります。

トランプ政権下で急増した農業補助金は、より気候変動対策に重点を置いた形で継続される可能性がある。トランプ政権が2020年中に農家に支給すると予測される460億ドルを文字通り農地を手放すのではなく、「カーボンファーミング」を前提とした補助金支給が考えられる。炭素隔離への補助金支給を約束することで農家の票を獲得することは、炭素価格（政府関係者の間ではほぼ実現していない）をめぐる議論を再開させる一手となるかもしれない。炭素隔離以外にも、生体材料、コーティング、さらには食品といった分野における合成生物学の急速な革新は、中西部の大規模なバイオ燃料発酵槽と原料を活用し、新たなバイオ製造産業の創出につながる可能性がある。

さらに、水圧破砕と石油ブームによる鉄道路線の拡張は、米国全土に輸送可能な他の種類の製造能力を構築する機会と可能性を意味します。

富の共有（都市版） 

地方経済を活性化させるのと同じ支出を、アメリカの大都市にも同様に活用できます。電気自動車へのインセンティブや、車両の更新を義務付ける連邦政府の規制などを通じて自動車産業を活性化させる動きは、自動車メーカーとそれらに製品を供給するOEM（オリジナル機器メーカー）にとって大きな効果をもたらすでしょう。

都市インフラ整備における官民連携は、まずは改修計画と管理に特化した資金から支援を受けることができるだろう。これにより、全国のスタートアップ企業による新技術の導入が促進されるとともに、導入を通じて多くの労働者に新たな雇用が創出される可能性がある。

都市の経済再活性化と気候政策が交差する可能性がある大きな分野の一つは、耐候性、エネルギー効率の高い機器の設置、建物の改修といった比較的地味な分野です。

「全国の地方自治体は、グリーン経済と低炭素経済への移行に強い関心を持っています」と、不動産管理会社ジョナサン・ローズ・カンパニーズの環境影響担当ディレクター、ローレン・ズッロ氏は述べています。「各都市は、建物をグリーン経済に取り込む必要があることを認識しているため、民間不動産セクターとの提携を真剣に検討しています。そして、地域の建物を改修するあらゆる取り組みは、文字通り地域経済そのものなのです。」

環境に優しい改修や分散型再生可能エネルギーの導入に資金を投入することで、地域経済は大きく活性化し、その大部分は気候変動の最前線に立つコミュニティの支援に充てられることになるだろう。

「復興法に基づいて、まさにこの方法で多くの投資が行われましたね」とズッロ氏は、オバマ政権の最初の任期中に成立した景気刺激法案である2009年アメリカ復興・再投資法に言及して述べた。「多くの資金が、低所得者層や手頃な価格の住宅に充てられた低所得者層の耐候性向上に重点的に投入されました。これらの資金のおかげで、エネルギー消費量を30%から50%削減できました。そして、光熱費の節約は、地域社会にとって大きな変革をもたらしました。」

なぜこれらのプログラムがそれほど重要なのでしょうか？ズッロ氏はさらにこう説明しました。「低所得者は公共料金や光熱費の負担が不均衡です。こうした低所得地域に重点的に、あるいは重点的に取り組めるあらゆる種類の省エネ機会は、真に大きな効果をもたらします。二酸化炭素排出量だけでなく、低所得地域の生活や成功にも大きな影響を与えるのです。」

代金を支払う

この比較的控えめな法案が議会を通過するためには、バイデン政権は誰が景気刺激策の費用を負担し、どのように分配するかという疑問に答えなければならないだろう。

政治評論家のマシュー・イグレシアス氏はツイートで、この国には「アイスクリームパーティーを開く余裕」があると主張した。この政策により、共和党は減税を維持しながら、政府が景気刺激策に引き続き資金を投入できるようになる。

「（金利は）非常に低い。国は、良いものにお金を使い、減税でそれを『相殺』するというアイスクリームという選択肢を持つ余裕がある」とイグレシアス氏は書いている。

https://twitter.com/mattyglesias/status/1326214856949837824?s=20

資金配分のために、議会は復興金融公社（RFC）に似た機関を設立することができる。RFCは、大恐慌初期にハーバート・フーバー政権によって設立された。この公社はフランクリン・デラノ・ルーズベルト政権下で拡大され、金融機関、農場、そして破綻の危機に瀕した企業に資金を分配した。

この制度自体の成功はいくぶん不透明だが、RFC は連邦預金保険機構や関連の商品信用公社 (RFC と違って現在も存在している) とともに、国が大恐慌から脱却し、1940 年代の世界大戦に対応できるよう製造業を整備する基礎を築いた。

CCC の耐久性は、政府が設立を望むあらゆるインフラ信用公社にとってモデルとなる可能性がある。

一部の投資家はこの構想を支持している。「これは、地方債や通行料で賄える近代的なインフラプロジェクトを提案するあらゆる事業体に対し、大幅な補助金付き融資を引き受けることができる州、自治体、あるいは民間企業に資金を誘導することを目的としています」と、インフラ業界のある投資家は述べた。「インフラ投資を希望し、それに関連する技術的要件を持つあらゆる人々に、信用面でのバックアップを提供することになります。」

複数の投資家は、インフラバンクを通じて支払われる融資の資金が産業の国内回帰を賄う可能性があり、企業からの潜在的な税収が融資コストの一部を相殺する可能性があると示唆した。これらの措置の一部は、融資が現地の金融機関にも流入すれば、さらなる経済的効果をもたらす可能性がある。

「こうした資金を供給する手段について考えると、すでにそれを実現する仕組みは存在している。それが地方債市場だ」と、都市インフラに特化したベンチャーキャピタルファンド、アーバン・ドット・アスのマネージングパートナー、マーク・パリス氏は語った。 

インフラの答え

バイデン政権が気候変動に関するトランプ政権の政策の方向を転換するために利用できる手段は数多くあるが、こうした連邦政府の政策変更の多くは法廷で争われる可能性が高い。

Voxのデイビッド・ロバーツ氏は、バイデン氏が米国経済の脱炭素化に向けて取ることができる直接的な行動のいくつかを、非常に分かりやすくまとめています。具体的には、トランプ政権下で撤回または撤回された125以上の気候・環境規制の復活、環境保護庁（EPA）と協力してオバマ政権時代のクリーン・パワー・プランをより包括的に刷新する計画の策定、運輸省による新たな燃費基準の策定推進、そしてカリフォルニア州独自の非常に厳しい自動車基準の支持などが挙げられます。

カリフォルニア州は、2035年までに州内で販売されるすべての乗用車をゼロエミッションにすることを義務付ける。

また、バイデン氏は金融市場に対し、投資のための金融モデルに気候リスクを織り込む努力をさらに促すこともできる。これは、気候に優しい事業への投資と化石燃料からの投資撤退をさらに促進することになるだろう、とロバーツ氏は指摘する。

アメリカの大手金融サービス機関の一部はすでにそうしており、石油・ガス会社は、COVID-19パンデミックの影響で株価が暴落し需要が急落する中、再生可能燃料や排出ガスゼロ燃料への移行を迫られている。

クリーンエネルギー企業の時価総額がエクソンモービルに匹敵する

マザー・ジョーンズが昨年示唆したように、バイデン政権は、トランプ政権が移民問題を国家安全保障上の緊急事態と宣言したのと同様に、気候変動を国家安全保障上の緊急事態と宣言する可能性があります。そうなれば、バイデン氏は経済を再構築し、産業政策に直接影響を与える広範な権限を得ることになります。

国家気候緊急事態を宣言すれば、バイデン氏は次期大統領のエネルギー計画を構成するインフラ整備計画の多くを施行するために必要な権限を得ることになるが、それを支持する国民の支持は得られない。

バイデン氏は、その措置を講じる前に、まずあらゆる立法上の選択肢を尽くそうとするかもしれない。ねじれ議会においては、それはインフラ、雇用、そして産業へのインセンティブに重点を置くことを意味する。

「気候変動の影響は選り好みするものではありません。なぜなら、これは党派的な現象ではなく、科学に基づくものだからです。そして、私たちの対応も同じであるべきです。科学に基づき、共に行動し、私たち全員で。」とバイデン氏は9月の演説で述べた。

「これらは、雇用を創出し、気候変動を緩和し、遅くとも2050年までに我が国をネットゼロエミッションの実現へと導く、具体的かつ実行可能な政策です」と彼は述べた。「インフラへの投資によって、より強固で強靭なインフラを構築し、同時に気候変動の根本原因にも取り組むことができます。」